各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局：
????為加快落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》，促進(jìn)科技成果轉化機制創(chuàng )新，激發(fā)新時(shí)期技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展活力，有效增強科技創(chuàng )新對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)供給和創(chuàng )新保障，現研究制定《科技部火炬中心2020年促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展及科技成果轉化工作要點(diǎn)》并印發(fā)給你們。請 結合地方實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ???????????????????? ?2020年5月22日
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 科技部火炬中心2020年促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展及科技成果轉化工作要點(diǎn)

????為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述，積極落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》及2020年全國科技工作會(huì )議精神，認真分析我國技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展面臨的新形勢新要求，系統部署下一階段技術(shù)市場(chǎng)及科技成果轉化工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，現研究形成2020年科技部火炬中心促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展及科技成果轉化工作要點(diǎn)如下。
????一、認真研判我國技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展及科技成果轉化工作面臨的新形勢新要求
????（一）技術(shù)要素產(chǎn)生及配置方式出現重要變革
當前，技術(shù)研發(fā)與技術(shù)轉化一體化的趨勢日漸明顯，“基礎研究—應用研究—產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”的線(xiàn)性科研模式正在被實(shí)踐打破，科學(xué)、技術(shù)與工程開(kāi)始并行發(fā)展，技術(shù)要素的產(chǎn)生和配置出現新的范式，大量技術(shù)成果來(lái)源于產(chǎn)業(yè)或工程，并跨越獨立的“轉化”階段，直接應用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。社會(huì )上，一大批新型研發(fā)機構順應了技術(shù)創(chuàng )新范式變革的新趨勢，在全國各地蓬勃發(fā)展，面向企業(yè)需求進(jìn)行精準化“定制”研發(fā)，有效帶動(dòng)了以產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新為導向的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)了一大批基礎研究成果的產(chǎn)業(yè)化。
????（二）企業(yè)成為技術(shù)要素配置和科技成果轉化的主體
隨著(zhù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位不斷夯實(shí)，技術(shù)要素市場(chǎng)的主體已經(jīng)發(fā)生顯著(zhù)的結構性變化。從2003年起，企業(yè)輸出技術(shù)合同第一次超過(guò)高校、院所，此后一直成為技術(shù)要素市場(chǎng)的主體。2019年，我國企業(yè)輸出和購買(mǎi)技術(shù)合同成交額分別占到全國技術(shù)合同成交總額的90%和70%以上。這標志著(zhù)以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系正在加快形成。
????（三）技術(shù)要素與資本、人才等創(chuàng )新要素加快集聚融通
技術(shù)、人才、資本作為重要的創(chuàng )新要素和生產(chǎn)要素正在加快融合發(fā)展，技術(shù)要素對資本和人才要素的牽引及配置作用不斷增強，資本要素在促進(jìn)科技成果轉化和技術(shù)創(chuàng )新價(jià)值發(fā)現方面的作用越來(lái)越突顯。一大批技術(shù)轉移機構與投資機構合作設立了技術(shù)轉移基金，支持早期技術(shù)成果的驗證、中試和熟化，積極探索科技成果資本化的新機制新模式，不僅提高了科技成果轉化的效率和成功率，還提升了技術(shù)轉移機構的盈利能力和發(fā)展可持續性，促進(jìn)科技成果轉化服務(wù)行業(yè)良性發(fā)展。
????（四）實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展亟需提供高質(zhì)量的技術(shù)供給
黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展必須將科技創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，不斷增強技術(shù)要素的有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，提升對全球創(chuàng )新要素及科技資源的吸引配置能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，促進(jìn)科技成果加速轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。特別是在當前疫情防控常態(tài)化的形勢下，亟需技術(shù)市場(chǎng)為疫情防控提供有力的技術(shù)供給和科技支撐，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )化、便利化服務(wù)促進(jìn)轉化一批有針對性的醫藥成果，加快推動(dòng)我國健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
????（五）新一代信息技術(shù)基礎設施為現代技術(shù)要素交易機制創(chuàng )新提供了條件支撐
當前，以5G網(wǎng)絡(luò )、人工智能、大數據等為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，信息基礎設施加快完善，為技術(shù)要素交易機制創(chuàng )新提供了保障條件。利用人工智能、大數據等技術(shù)工具可以對現有技術(shù)合同數據進(jìn)行深度學(xué)習和建模分析，對技術(shù)成果進(jìn)行更加精準的量化評價(jià)和預測分析，解決科技成果評估難、定價(jià)難等難題。5G通信網(wǎng)絡(luò )設施的普及應用為建立現代技術(shù)交易市場(chǎng)創(chuàng )造了基礎條件，可實(shí)時(shí)處理海量科技成果的供需對接信息，通過(guò)實(shí)時(shí)競價(jià)、撮合交易等方式促進(jìn)科技成果轉化供需雙方達成一致。
????二、2020年技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展和科技成果轉化工作總體思路
????2020年，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展及科技成果轉化工作將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì )精神，按照全面深化科技體制改革和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略總體部署，深入落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》和《促進(jìn)科技成果轉化法》，圍繞《國家技術(shù)轉移體系建設方案》、《“十三五”技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展專(zhuān)項規劃》的重點(diǎn)任務(wù)，加快推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革，著(zhù)力研究和全力建設滿(mǎn)足新時(shí)期創(chuàng )新發(fā)展需求的現代技術(shù)要素市場(chǎng)體系，充分利用新技術(shù)、新工具、新設施，把握新規律、新趨勢、新要求，創(chuàng )新科技成果轉化機制，完善技術(shù)轉移服務(wù)體系，培育技術(shù)轉移服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)技術(shù)轉移與創(chuàng )業(yè)孵化融通發(fā)展，加快科技與經(jīng)濟深度融合，有力支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
????三、2020年技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展和科技成果轉化工作重點(diǎn)任務(wù)
????（一）開(kāi)展新時(shí)期技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展戰略研究
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革的戰略部署及要求，加快開(kāi)展新時(shí)期技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展戰略研究，把握技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展新形勢、新趨勢，提出建設現代技術(shù)要素市場(chǎng)、支撐我國現代化經(jīng)濟體系和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作思路和改革舉措。參與推動(dòng)科研人員職務(wù)科技成果所有權和長(cháng)期使用權試點(diǎn)工作，研究提出加大技術(shù)交易增值稅和技術(shù)轉讓所得稅政策適用范圍的政策建議，積極培育和扶持適應新時(shí)期科技成果轉化工作和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的技術(shù)要素市場(chǎng)環(huán)境。
????（二）推動(dòng)國家技術(shù)轉移區域中心改革發(fā)展
加強國家技術(shù)轉移區域中心資源共享、優(yōu)勢互補、縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。圍繞京津冀、長(cháng)三角、粵港澳、成渝經(jīng)濟區等國家區域發(fā)展戰略和城市群建設，重點(diǎn)推動(dòng)國家技術(shù)轉移集聚區、東部中心、南方中心、西南中心等發(fā)揮先行先試作用，形成我國技術(shù)轉移服務(wù)體系的骨干網(wǎng)絡(luò )和區域樞紐。研究推動(dòng)建設一批跨國別、專(zhuān)業(yè)性的國家技術(shù)轉移區域中心，有效增強我國技術(shù)要素市場(chǎng)對全球科技資源的集聚配置能力。
????（三）探索建設現代技術(shù)交易市場(chǎng)
????充分利用5G網(wǎng)絡(luò )、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)基礎設施，在具備條件的地方，探索建設現代化技術(shù)交易市場(chǎng)，研究建立技術(shù)要素與資本要素、數據要素相結合的現代技術(shù)交易機制和交易管理制度，開(kāi)發(fā)適合技術(shù)交易的新型金融產(chǎn)品，創(chuàng )新技術(shù)產(chǎn)權融資方式，形成技術(shù)資本化、產(chǎn)權證券化的有效模式，加快促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
????（四）加快優(yōu)化國家技術(shù)轉移機構組成
????加強對技術(shù)轉移機構發(fā)展工作的統籌協(xié)調，加快推動(dòng)國家技術(shù)轉移機構建設。加快完成年度國家技術(shù)轉移機構考核評價(jià)工作，結合科技成果轉化的新趨勢新需求，根據考核評價(jià)結果，增補建設一批國家技術(shù)轉移機構。參與推動(dòng)新型研發(fā)機構建設，鼓勵科技企業(yè)與高校、院所及地方政府共建新型研發(fā)機構，研究發(fā)布新型研發(fā)機構評價(jià)指標體系，建立全國新型研發(fā)機構信息平臺和數據庫。鼓勵地方培育本區域技術(shù)轉移機構，引導技術(shù)轉移機構提升市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。
????（五）深化國家技術(shù)轉移人才培養體系建設
????加快完善“大綱+基地+教材+師資”四位一體的國家技術(shù)轉移人才培養體系，出臺《國家技術(shù)轉移人才培養基地管理辦法》，加強對國家技術(shù)轉移人才培養基地的考核評價(jià)，在符合條件的地方加快布局國家技術(shù)轉移人才培養基地。落實(shí)《國家技術(shù)轉移專(zhuān)業(yè)人員能力等級培訓大綱》要求，建設國家技術(shù)轉移人才培養師資庫和試題庫，開(kāi)展初中級技術(shù)經(jīng)紀人、高級技術(shù)經(jīng)理人培訓、考核和備案工作。指導國家技術(shù)轉移人才培養基地以《大綱》為教學(xué)核心，以基地依托機構為實(shí)施主體，選擇符合《大綱》要求和本地需求的培訓教材，規范化、制度化開(kāi)展技術(shù)轉移從業(yè)人員能力等級培訓工作。
????（六）聚焦“硬科技”提升科技成果直通車(chē)工作
在總結前期科技成果直通車(chē)經(jīng)驗和模式的基礎上，持續完善集聚政府、高校、院所、科技企業(yè)、技術(shù)轉移機構、投資機構五方聯(lián)動(dòng)的技術(shù)轉移服務(wù)機制，推動(dòng)科技成果直通車(chē)為促進(jìn)硬科技發(fā)展和科技成果轉移轉化提供服務(wù)支撐。圍繞新一代電子信息、生物醫藥、5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等領(lǐng)域，在具備條件的城市、國家高新區和產(chǎn)業(yè)集群組織開(kāi)展科技成果直通車(chē)“硬科技”專(zhuān)場(chǎng)，促進(jìn)“硬科技”技術(shù)成果與資本、人才、產(chǎn)業(yè)深度融合，加速硬科技成果的流通配置和轉化應用。
????（七）提升技術(shù)要素市場(chǎng)管理及服務(wù)水平
夯實(shí)技術(shù)市場(chǎng)和成果轉化管理體系工作基礎，明確技術(shù)要素市場(chǎng)建設和科技成果轉化職能，推動(dòng)地方以科技成果轉化工作為核心，構建更加完善的技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。做好科技成果登記職能交接工作，梳理和完善科技成果登記工作體系和管理流程，推動(dòng)修訂《技術(shù)合同認定登記規則》和《科技成果登記管理辦法》，優(yōu)化科技成果登記制度，探索技術(shù)合同認定登記與科技成果登記工作融合促進(jìn)。開(kāi)展技術(shù)市場(chǎng)運行監測和分析，為我國科技創(chuàng )新和經(jīng)濟發(fā)展提供政策建議。落實(shí)《“十三五”市場(chǎng)監管信息化工程框架方案》任務(wù)分工，推動(dòng)建立國家科技成果公共服務(wù)平臺，統籌科技成果信息和服務(wù)資源，面向社會(huì )提供科技成果轉化信息服務(wù)。