為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，鞏固疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，促進(jìn)今年經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，確?！笆奈濉睍r(shí)期開(kāi)好局、起好步，現提出如下意見(jiàn)。

一、強化科技戰略支撐，加快建設創(chuàng )新安徽

1. 發(fā)揮財政資金引導推動(dòng)作用。2021年，省財政繼續安排130億元左右，支持國家實(shí)驗室、合肥綜合性國家科學(xué)中心、創(chuàng )新型省份、“三重一創(chuàng )”、制造強省等。創(chuàng )新財政支持方式，主要采取項目貸款貼息、股權投資、投資基金、“借轉補”、事后獎補等方式支持企業(yè)和園區發(fā)展。“三重一創(chuàng )”、制造強省、創(chuàng )新型省份等省級補助資金與市縣合力支持，按照一定比例提前預撥市縣，年終據實(shí)清算。

2. 增強科技創(chuàng )新源頭供給。支持合肥綜合性國家科學(xué)中心能源研究院、人工智能研究院、大健康研究院、未來(lái)技術(shù)研究院、環(huán)境研究院和量子中心、科大硅谷建設，擴容升級省科技創(chuàng )新攻堅計劃，推進(jìn)科技創(chuàng )新攻堅力量體系建設。組織實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃項目，突破一批“卡脖子”技術(shù)。開(kāi)展省級財政科研項目經(jīng)費“包干制”試點(diǎn)，賦予科研單位更大的自主權和科研人員更大的人財物支配權。支持合肥市設立濱湖科學(xué)城發(fā)展專(zhuān)項資金和投資發(fā)展基金。

3. 突出企業(yè)創(chuàng )新主體地位。對新組建的安徽省實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心，一次性分別獎勵500萬(wàn)元、300萬(wàn)元、100萬(wàn)元。延續執行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%。鼓勵各市按企業(yè)上年度研發(fā)投入較前兩年平均研發(fā)投入的增加額給予一定比例資金補助，推動(dòng)規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)機構、發(fā)明專(zhuān)利全覆蓋。各地可對創(chuàng )新型民營(yíng)、外資企業(yè)年研發(fā)投入占比3%以上的部分給予一定補助。

4. 促進(jìn)科技成果轉化。完善激勵機制和科技評價(jià)機制，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、相關(guān)高校院所和上下游企業(yè)參與，圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)組建體系化、任務(wù)型創(chuàng )新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新。鼓勵私募基金投早、投小、投科技。對省級技術(shù)轉移服務(wù)機構，省依據績(jì)效情況給予20萬(wàn)元—50萬(wàn)元獎勵。2021年，省財政分別安排2億元，注資省科技融資擔保有限公司和省科技成果轉化引導基金有限公司，采取股權投資、融資擔保等方式支持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。

5. 加強人才培育引進(jìn)。2021年，省財政統籌安排各類(lèi)人才專(zhuān)項資金6億元左右，支持引進(jìn)高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和平臺建設等。對引進(jìn)急需緊缺高端人才成績(jì)突出的人力資源服務(wù)機構，按規定給予不超過(guò)10萬(wàn)元的一次性獎補。新引進(jìn)和扶持提升高層次人才團隊50家以上。對來(lái)皖工作的產(chǎn)業(yè)高端人員及其團隊，支持解決崗位設置、職務(wù)職稱(chēng)、科研立項、經(jīng)費保障、薪酬待遇等事項。對博士后科研工作站與流動(dòng)站聯(lián)合培養的在站博士后，給予一次性生活補貼10萬(wàn)元和進(jìn)站補貼3萬(wàn)元。支持各地對在皖繳納個(gè)稅的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)高層次人才，按實(shí)繳個(gè)稅地方留成部分發(fā)放崗位補貼。引導商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)貸款、消費貸款、住房貸款等方面給予引進(jìn)的各類(lèi)高層次人才差異化優(yōu)惠政策。

二、支持實(shí)體經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性

6. 降低實(shí)體經(jīng)濟成本。繼續執行制度性減稅政策，延長(cháng)小規模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執行期限。延續落實(shí)應對疫情部分稅費優(yōu)惠政策。小規模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)年應納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅。對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。落實(shí)增值稅留抵退稅政策，省級墊付資金，緩解企業(yè)和市縣財政壓力。按規定延長(cháng)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。繼續執行降低社會(huì )保險費率政策，個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員可在全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資的60%—300%之間選擇適當的社保繳費基數。省級立項涉企行政事業(yè)性收費繼續實(shí)行零收費。對工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在廠(chǎng)區范圍內的各類(lèi)建筑、新建專(zhuān)業(yè)物流倉儲設施的，人防工程易地建設費實(shí)行零收費。2021年直接交易電量超過(guò)1100億千瓦時(shí)。中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費再降10%。取消港口建設費，繼續執行船閘收費下調10%。持有安徽交通卡的貨運車(chē)輛享受高速公路通行費八五折優(yōu)惠政策。

7. 加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。調整優(yōu)化制造強省資金使用方向，對數字化、智能化、綠色化和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升級項目給予獎補支持。支持加速用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，支持消費領(lǐng)域平臺企業(yè)挖掘市場(chǎng)潛力。對符合條件的提升產(chǎn)業(yè)基礎能力技改項目按設備購置額給予一定補助，對3年期（含）以上技術(shù)改造項目貸款給予貼息。對經(jīng)省認定的首臺套、首批次、首版次研制企業(yè)和示范應用企業(yè)，依規分類(lèi)分檔給予一次性獎補。支持實(shí)施“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育行動(dòng)，提升中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化能力和水平。

8. 推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推行產(chǎn)業(yè)集群群長(cháng)制、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈鏈長(cháng)制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長(cháng)制，分產(chǎn)業(yè)鏈編制十大新興產(chǎn)業(yè)全景圖、分布圖。優(yōu)化省“三重一創(chuàng )”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金子基金體系，按十大新興產(chǎn)業(yè)分別完善、設立子基金。對新認定的國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國家先進(jìn)制造業(yè)集群、國家創(chuàng )新發(fā)展試驗區，給予一次性獎補1000萬(wàn)元。支持重大新興產(chǎn)業(yè)基地競相發(fā)展，對質(zhì)量、效益、動(dòng)力指標獲得全省單項冠軍的基地，年度獎勵資金提高10%。對符合條件的制造業(yè)新建項目融資貸款，以國家開(kāi)發(fā)銀行制造業(yè)優(yōu)惠貸款利率為基準貼息40%，省、市（縣、市、區）各分擔50%，單個(gè)項目省級貼息金額最高5000萬(wàn)元。

9. 大力發(fā)展數字經(jīng)濟。統籌財政資金，整合信息化、電子政務(wù)等專(zhuān)項資金，推動(dòng)設立大數據中心專(zhuān)項資金，支持大數據核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈構建、重大應用示范和公共平臺建設等。鼓勵各地設立大數據發(fā)展支持資金。鼓勵設立投資大數據產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )業(yè)投資基金，引導社會(huì )資本投資大數據發(fā)展應用。支持培育發(fā)展大數據企業(yè)，符合條件的大數據企業(yè)按照規定享受數字經(jīng)濟有關(guān)用電、用地等政策。

10. 增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。認真落實(shí)普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃延長(cháng)、貸款延期還本付息政策，對辦理貸款延期還本付息且期限不少于6個(gè)月的地方法人銀行，繼續按貸款本金1%給予激勵。引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶(hù)，推廣隨借隨還貸款。推動(dòng)大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(cháng)30%以上。符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微企業(yè)信用貸款，繼續按貸款本金40%給予優(yōu)惠資金支持。提高制造業(yè)貸款比重。鼓勵銀行擴大“稅融通”、無(wú)還本續貸等業(yè)務(wù)覆蓋面，支持民營(yíng)和中小企業(yè)利用應收賬款融資。對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元及以下、平均擔保費率不超過(guò)1%的小微企業(yè)、“三農”主體、科技型企業(yè)擔保業(yè)務(wù)，各級適當給予政策性融資擔保機構擔保費補貼。

11. 擴大直接融資規模。鼓勵各地對在境內公開(kāi)市場(chǎng)首發(fā)上市的企業(yè)給予獎勵，省統籌資金在各地獎勵基礎上再給予獎勵。省財政統籌資金對2021年在“新三板”創(chuàng )新層新掛牌企業(yè)給予獎勵，晉層至精選層、轉板至滬深交易所上市的補齊獎勵，鼓勵各地給予分階段獎勵。組織開(kāi)展多層次、多樣化的企業(yè)資本市場(chǎng)培訓。對成功發(fā)行債券融資，募集資金用于制造業(yè)、技術(shù)改造和科技創(chuàng )新領(lǐng)域，按其發(fā)債金額給予分段貼息，貼息期限不超過(guò)3年，貼息資金由省和項目所在市縣財政各按50%承擔，省級從“三重一創(chuàng )”和制造強省資金統籌。省級種子基金母子基金對單個(gè)企業(yè)或項目投資額提高至2000萬(wàn)元，省級種子基金資金募集期可延長(cháng)至10年。

12. 更大力度防范化解風(fēng)險。遵循市場(chǎng)化、法治化原則，分類(lèi)施策化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。支持中小法人銀行通過(guò)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)合格戰略投資者等方式補充資本。

三、擴大有效需求，增強高質(zhì)量供給

13. 精準擴大有效投資。聚焦“兩新一重”等，謀劃推進(jìn)一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目。高標準落實(shí)“四督四?！?、“三個(gè)走”、集中開(kāi)工、“雙招雙引”等工作機制，加強重大項目協(xié)調調度，全年新開(kāi)工億元以上重點(diǎn)項目1800個(gè)以上、竣工700個(gè)以上。省繼續統籌安排基建資金，支持重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項目謀劃和前期工作。繼續從“三重一創(chuàng )”、中小企業(yè)（專(zhuān)精特新）發(fā)展基金資金中切塊50%，依規直接投資符合條件的項目。適當放寬專(zhuān)項債券發(fā)行時(shí)間限制，合理擴大使用范圍，優(yōu)先支持在建工程后續融資。

14.促進(jìn)招商引資提質(zhì)增效。鼓勵各地設立招商引資專(zhuān)項資金，對上一年度新增地方財力的招商引資落地項目，按一定比例給予獎勵補助。對新建具有重大科技創(chuàng )新突破的新興產(chǎn)業(yè)項目，可按“一事一議”方式給予重點(diǎn)支持。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按“會(huì )企分開(kāi)”原則，依法設立專(zhuān)業(yè)化招商公司，加大社會(huì )化招商力度。支持各地對招商引資工作發(fā)揮重要作用、作出重大貢獻的各類(lèi)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )和人員按照有關(guān)規定給予獎勵。支持基金招商，基金及管理機構招引省外企業(yè)落戶(hù)的，納入基金返投統計范圍，并支持各地給予獎勵。建立領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)常態(tài)化機制，每半年至少到聯(lián)系服務(wù)的企業(yè)調研1次。建立工作微信群，健全與企業(yè)家直通聯(lián)系機制。辦好2021世界制造業(yè)大會(huì )。

15. 全面拓展消費需求。支持“快到皖里來(lái)”促消費系列活動(dòng)。開(kāi)展新一輪汽車(chē)下鄉，鼓勵各地對符合條件的農村戶(hù)籍居民給予一定購車(chē)補貼。引導企業(yè)開(kāi)展家電更新?lián)Q代、電腦進(jìn)村入戶(hù)、廢舊家電回收，鼓勵各地出臺配套支持措施。統籌安排資金，持續提升農村電商發(fā)展水平。支持特色商業(yè)街區升級改造，培育一批特色商業(yè)示范街區，打造一批夜間文旅消費集聚區，支持培育在線(xiàn)教育、在線(xiàn)辦公、在線(xiàn)健身、在線(xiàn)文娛等新業(yè)態(tài)。鼓勵施行節慶旅游活動(dòng)門(mén)票減免政策。全面落實(shí)帶薪休假制度，擴大節假日消費。支持開(kāi)展全民閱讀。適當增加公共消費。

16. 完善現代流通體系。支持應急物流體系建設工程、冷鏈產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈工程，建設一批平時(shí)服務(wù)、急時(shí)保障的冷鏈物流和應急物資儲備基地。省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金優(yōu)先支持低溫物流園區建設，提升生鮮農產(chǎn)品交易、倉儲、運輸、加工、檢測、集中配送等功能。對企業(yè)新建（購置）、改造的冷凍冷藏庫、冷鏈物流車(chē)輛、終端冷藏設備等，總投資500萬(wàn)元以上的，各地可按投資額的一定比例予以適當補助。

17. 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購并舉、因城施策。嚴格落實(shí)差別化住房信貸政策，支持合理自住購房需求。落實(shí)房地產(chǎn)貸款集中度管理，嚴禁信貸資金違規流向房地產(chǎn)市場(chǎng)。支持培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房。實(shí)施城市更新行動(dòng)，2021年支持改造城鎮老舊小區1000個(gè)以上，棚戶(hù)區改造基本建成12.63萬(wàn)套。

18. 保障重點(diǎn)項目建設用地需求。用好委托用地審批權試點(diǎn)政策，實(shí)施土地征收成片開(kāi)發(fā)。嚴格落實(shí)耕地占補平衡責任，加強補充耕地指標統籌管理，完善補充耕地指標激勵措施。對各地上報的符合用地條件的重大產(chǎn)業(yè)及基礎設施類(lèi)項目用地報件，納入建設用地審批綠色通道，實(shí)行快審快報快辦。鼓勵民營(yíng)企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)并進(jìn)行研發(fā)創(chuàng )新，根據相關(guān)規劃規定允許增加容積率的，不增收土地價(jià)款等費用。

四、深化改革開(kāi)放，推動(dòng)發(fā)展活力動(dòng)力持續迸發(fā)

19. 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本更多投向新型基礎設施、新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，逐步將符合條件的省屬企業(yè)整體上市后的國有股權劃轉國有資本投資、運營(yíng)公司運作管理，壯大“兩類(lèi)公司”資本實(shí)力。深入實(shí)施預算績(jì)效管理，落實(shí)常態(tài)化財政資金直達機制。推行全省省級以上開(kāi)發(fā)區“標準地”改革，全面推進(jìn)區域評估，努力讓企業(yè)“拿地即開(kāi)工”。

20. 持續深化“放管服”改革。2021年，省級權責事項再精簡(jiǎn)20%。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，實(shí)現開(kāi)辦零成本。深化工程建設項目審批制度改革，政府投資類(lèi)、社會(huì )投資類(lèi)、工業(yè)類(lèi)及實(shí)施“標準地”改革的小型社會(huì )投資低風(fēng)險工程建設項目審批時(shí)間分別壓縮至80、60、30和16個(gè)工作日以?xún)取?/span>低壓小微企業(yè)獲得電力最長(cháng)不超過(guò)8個(gè)工作日。建成新型全省政務(wù)“皖事通辦”平臺，完善7×24小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”服務(wù)，實(shí)現單一事項100%“最多跑一次”，更多“一件事一次辦”，政務(wù)服務(wù)大廳入駐用電、用水、用氣、通信等報裝服務(wù)全覆蓋。常態(tài)化實(shí)施“四送一服”雙千工程，2021年4月份、11月份分別開(kāi)展為期1個(gè)月的集中活動(dòng)。

21. 推動(dòng)外貿外經(jīng)穩中提質(zhì)。支持企業(yè)開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，努力鞏固傳統市場(chǎng)，大力拓展“一帶一路”等新興市場(chǎng)。對外貿企業(yè)參加線(xiàn)上線(xiàn)下展會(huì )、開(kāi)展國際產(chǎn)品認證、境外商標注冊、境外專(zhuān)利申請給予支持。提高出口信用保險覆蓋面和滲透率，為符合條件的小微企業(yè)提供基本風(fēng)險統保。促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，支持企業(yè)建設和租賃使用“海外倉”。設立自貿試驗區發(fā)展專(zhuān)項資金。鼓勵企業(yè)采取投資建設運營(yíng)一體化方式承建境外工程項目，支持企業(yè)參加境外投資合作對接活動(dòng)。

五、全面推進(jìn)鄉村振興，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展

22. 加快發(fā)展現代農業(yè)。省財政統籌安排資金，支持現代種業(yè)提升工程、農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用、秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用、農產(chǎn)品加工業(yè)等。穩步推廣水稻、小麥、玉米大災保險試點(diǎn)、水稻完全成本保險試點(diǎn)和制種保險試點(diǎn)。逐步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例，保持“三農”投入穩定增長(cháng)。繼續落實(shí)國家產(chǎn)糧大縣支持政策，對糧食大縣給予一定獎勵。繼續實(shí)施生豬調出大縣獎勵政策，穩定生豬養殖用地、環(huán)評、信貸擔保等扶持政策。

23. 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。對擺脫貧困的縣（市、區），從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期，主要幫扶政策保持總體穩定。常態(tài)化幫扶農村低收入人口，對基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強臨時(shí)救助。支持實(shí)施脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧人口穩定就業(yè)、農村生態(tài)保護、脫貧地區基礎設施、脫貧地區公共服務(wù)五大提升行動(dòng)。省財政統籌安排資金，支持鄉村振興。

24. 推進(jìn)長(cháng)三角地區更高質(zhì)量一體化發(fā)展。支持合肥都市圈與上海大都市圈對標，與南京都市圈協(xié)同互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。深入謀劃共建“一地六縣”長(cháng)三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區，協(xié)同推進(jìn)“3+N”省際毗鄰地區新型功能區體制機制創(chuàng )新，提標擴面省際產(chǎn)業(yè)合作園區。支持各市與滬蘇浙相關(guān)市（區）共建合作，推動(dòng)各市城區與滬蘇浙相關(guān)市城區對口合作。探索以社會(huì )保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，推進(jìn)交通出行、旅游觀(guān)光、文化體驗領(lǐng)域同城待遇。

25. 增強皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區和大別山等革命老區發(fā)展動(dòng)能。支持集聚區內難以在省內落實(shí)耕地占補平衡的國家重大建設項目，積極申請國家統籌補充耕地。對集聚區申報“三重一創(chuàng )”、制造強省、創(chuàng )新型省份、技工大省相關(guān)補助資金的，補助比例在原有基礎上上浮20%。對集聚區內設立的產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵省“三重一創(chuàng )”等基金積極參與。積極爭取國家延續集聚區內重大項目用能需求保障政策。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的意見(jiàn)》精神，重點(diǎn)支持大別山等革命老區振興發(fā)展。

26. 推動(dòng)全面綠色轉型。落實(shí)把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局要求，2021年，省財政繼續安排專(zhuān)項資金，對美麗長(cháng)江（安徽）經(jīng)濟帶建設、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區域水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治進(jìn)行獎補。協(xié)同推進(jìn)新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區建設，持續實(shí)施大別山區水環(huán)境、沱湖流域、滁河流域、地表水斷面、環(huán)境空氣質(zhì)量等生態(tài)補償制度。支持實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，在工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)綠色制造、建筑領(lǐng)域提升節能標準、交通領(lǐng)域加快形成綠色低碳運輸方式。探索推動(dòng)碳排放權市場(chǎng)化交易，穩步開(kāi)展新安江流域（黃山）排污權交易。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對于能耗強度達標而發(fā)展較快的地區，能源消費總量控制可適當彈性。

六、擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，持續提高人民生活品質(zhì)

27. 優(yōu)先保障民生支出投入。堅持?；久裆?、保工資、保運轉支出在財政支出中的優(yōu)先地位，嚴禁擠占挪用“三?！敝С?。扎實(shí)推進(jìn)民生工程，增強惠民政策獲得感和可持續性。黨政機關(guān)堅持過(guò)緊日子、節用為民，進(jìn)一步壓減一般性支出，嚴格審核新增財政支出，大力削減或取消低效無(wú)效支出，節約資金優(yōu)先用于保障基本民生支出。

28. 強化就業(yè)優(yōu)先政策。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按規定給予失業(yè)保險穩崗返還。加大事業(yè)單位和國有企業(yè)面向高校畢業(yè)生招聘力度，統籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。對返鄉農民工首次創(chuàng )業(yè)，按規定從就業(yè)補助資金中給予5000元一次性補貼。穩定提供5萬(wàn)個(gè)公益性崗位為就業(yè)困難人員提供托底保障。組織城鄉未繼續升學(xué)初高中畢業(yè)生、登記失業(yè)人員參加技能培訓，并按規定給予培訓補貼。對符合條件的勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)，由就業(yè)補助資金給予20萬(wàn)元—30萬(wàn)元一次性補助。

29. 提高社會(huì )保障水平。推動(dòng)和完善失業(yè)保險、工傷保險省級統籌。提高城鄉居民基本養老保險省級基礎養老金最低標準，對低保對象、特困人員、致貧返貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體繼續實(shí)施政府代繳城鄉居民基本養老保險費政策。繼續按規定提高退休人員基本養老金水平，開(kāi)展城鄉居民基本養老保險基金委托投資運營(yíng)。

30. 提高基本公共服務(wù)水平。省級統籌資金設立養老服務(wù)體系建設獎補資金，引導各地對社區養老服務(wù)機構給予不低于1000元/床的一次性建設補貼，并按實(shí)際入住人員評估結果給予不低于每人每月200元的日常運營(yíng)補貼，對提供其他社區養老服務(wù)的主體給予政府購買(mǎi)服務(wù)補貼，對居家護理型床位建設給予合理補貼。支持醫療機構開(kāi)設老年病房或轉型為護理院、康復醫院等，按規定享受相應補助補貼。大型體育場(chǎng)館、文化設施向社會(huì )免費或低收費開(kāi)放，按規定給予補助。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，繼續按規定提高居民醫保人均財政補助標準。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵有條件的地方適度提高救助標準。

本意見(jiàn)發(fā)布后，如國家出臺新的規定，按國家規定執行。