銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅陵市清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知

縣、區人民政府，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕14號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（皖政辦明電〔2018〕33號）要求，經(jīng)市政府同意，現將《銅陵市清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）印發(fā)給你們，并提出如下要求，請一并貫徹落實(shí)。

 一、統一思想，提高政治站位。抓好清理政府部門(mén)、大型國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款有關(guān)工作，是落實(shí)習近平總書(shū)記民營(yíng)經(jīng)濟重要講話(huà)精神，切實(shí)減輕企業(yè)負擔、保障民營(yíng)企業(yè)權益的重要政治任務(wù)，是當前深化供給側結構性改革，大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展和落實(shí)穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期要求的重要舉措，也是減輕企業(yè)負擔、保障民營(yíng)企業(yè)權益的重要手段。各級各部門(mén)、各單位要充分認識做好清欠工作的重要性，按照國務(wù)院及省、市工作部署和要求，迅速開(kāi)展行動(dòng)，依法依規推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。

 二、落實(shí)責任，按時(shí)完成任務(wù)。各級各部門(mén)、各單位要根據《方案》中的步驟安排和工作要求，盡快制定具體行動(dòng)方案，建立工作臺賬，按照摸底調查、優(yōu)先清欠、著(zhù)力清欠、開(kāi)展核查四個(gè)階段，著(zhù)力推進(jìn)清欠工作?？h、區人民政府要落實(shí)屬地責任，市發(fā)改委（物價(jià)局）、市財政局（國資委）、市人社局等部門(mén)要按照各自職責，明確專(zhuān)人開(kāi)展工作，確保完成工作目標任務(wù)。

 三、建立機制，確保工作落實(shí)。各級各部門(mén)、各單位要把握《方案》明確的工作節點(diǎn)，嚴格按照規定時(shí)間向市清欠辦（設在市經(jīng)信委）報送有關(guān)報表和進(jìn)展情況（包括清欠工作進(jìn)展和成效、存在的困難和問(wèn)題、相關(guān)的解決措施等）。市清欠辦要加強督促指導，會(huì )同市政府辦公室、市政府督查室等有關(guān)部門(mén)，適時(shí)對清欠工作進(jìn)行抽查。

 縣、區人民政府，市政府各部門(mén)、各單位要于12月底前，將本部門(mén)、本單位清欠工作的分管負責同志和具體工作聯(lián)系人報至市清欠辦。（聯(lián)系人：余永安；聯(lián)系電話(huà)：2863153、13856261859）

2018年12月28日

銅陵市清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案

 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案》、《安徽省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案》精神和要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。

 一、工作要求

 （一）基本原則。堅持“邊界清晰、突出重點(diǎn)、源頭治理、循序漸進(jìn)”，運用市場(chǎng)化、法治化手段，營(yíng)造踐諾守信的市場(chǎng)環(huán)境。

 （二）工作重點(diǎn)。清理政府部門(mén)及其所屬機構（包括所屬事業(yè)單位）、市屬大型國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務(wù)往來(lái)與民營(yíng)企業(yè)形成的逾期欠款。

 （三）主要目標

 第一步優(yōu)先清理：拖欠農民工工資（責任單位：市人社局、縣區人民政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區）；涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款（責任單位：市發(fā)改委、市住建委）；各級財政已下達專(zhuān)項資金預算或通過(guò)調劑解決了資金渠道的欠款（責任單位：市財政局〈國資委〉）；有條件清償的“兩款一金”（工程款、物資采購款、保證金）、大型國有企業(yè)欠款、按照政策規定入庫保留的PPP項目到期應付合同款等（責任單位：市財政局〈國資委〉、市發(fā)改委等）。各有關(guān)部門(mén)、單位務(wù)必于2019年1月底前完成清欠（其中拖欠農民工工資問(wèn)題應按人力資源社會(huì )保障部規定提前完成），確保民營(yíng)企業(yè)有明顯獲得感。

 第二步著(zhù)力清理：暫時(shí)難以落實(shí)預算資金的地方政府欠款（責任單位：市財政局〈國資委〉）；已被叫停的不規范PPP項目、政府購買(mǎi)服務(wù)項目且已形成一定工作量的欠款（有關(guān)工程項目不得借機重新啟動(dòng)）（責任單位：市財政局〈國資委〉、市發(fā)改委等）；確有困難的國有企業(yè)欠款（責任單位：市國資委）。以上工作務(wù)必于2019年底前完成清欠。

 二、組織機構

 成立市委常委、常務(wù)副市長(cháng)任組長(cháng)，分管副市長(cháng)、相關(guān)副秘書(shū)長(cháng)、市經(jīng)信委及市財政局〈國資委〉主要負責同志任副組長(cháng)，市經(jīng)信委、市財政局〈國資委〉、市發(fā)改委〈物價(jià)局〉、市公安局、市人社局、市住建委、市交通局、市農委、市水務(wù)局、市審計局、市政府法制辦、市政府金融辦、人行銅陵中心支行，以及縣區人民政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )等有關(guān)單位負責同志為成員的銅陵市清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)市清欠辦）設在市經(jīng)信委。（領(lǐng)導小組成立文件由市經(jīng)信委負責另行文上報市政府審批）市經(jīng)信委、市財政局〈國資委〉等部門(mén)要明確機構和專(zhuān)門(mén)人員負責，全面開(kāi)展清欠工作，并建立相應工作推進(jìn)機制，確保各項任務(wù)順利推進(jìn)。

 三、工作安排

 （一）摸底調查（2018年12月20日前）?？h區人民政府和市發(fā)改委〈物價(jià)局〉、市財政局〈國資委〉、市人社局、銅化集團公司等單位對拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款問(wèn)題進(jìn)行全面排查。根據清欠主要目標，制定工作方案，建立工作臺賬，填報《清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表》（詳見(jiàn)附件），并和清欠工作情況（包括清欠工作進(jìn)展和成效、存在的困難和問(wèn)題、相關(guān)的解決措施等）及清欠工作方案于12月29日前報送市清欠辦。

 （二）優(yōu)先清欠（2019年1月26日前）?？h區人民政府和市財政局〈國資委〉、市人社局、市發(fā)改委〈物價(jià)局〉等單位要采取有力措施，集中力量對優(yōu)先清理目標任務(wù)進(jìn)行清欠，確保應付盡付、不留死角。對已納入地方政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，按規定期限抓緊化解，有條件的地方要優(yōu)先安排償還。市財政局〈國資委〉要按照《安徽省財政廳關(guān)于做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款有關(guān)工作的通知》（皖財明電〔2018〕18號）文件要求，加快預算資金撥付進(jìn)度，對落實(shí)到具體項目的資金，按合同約定辦理支付，不得拖延。各級各部門(mén)、各單位要作重合同、守信用的表率，帶頭認真清欠，確保應付未付賬款“限時(shí)清零”。優(yōu)先清欠階段實(shí)行每周定期報送信息制度，縣區人民政府、市財政局〈國資委〉、市發(fā)改委〈物價(jià)局〉、銅化集團公司等單位，于每周三下午16:00點(diǎn)前向市清欠辦報送上述有關(guān)報表和工作情況，2019年1月10日前報送書(shū)面階段性工作進(jìn)展情況。

 （三）著(zhù)力清欠（2019年12月15日前）。對暫時(shí)難以完成的清欠任務(wù)，縣區人民政府、市財政局〈國資委〉、市人社局、市發(fā)改委〈物價(jià)局〉、銅化集團公司等單位要認真研究解決辦法，明確工作步驟和清欠時(shí)間表，穩步推進(jìn)清欠工作，確保2019年底前全面完成清欠任務(wù)。市有關(guān)部門(mén)對列入2019年底前完成清欠的賬款，要督促有關(guān)縣區政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)盡快制定包括時(shí)間表、路線(xiàn)圖等在內的詳細清償計劃。著(zhù)力清欠階段實(shí)行月報制度，從2019年2月起，各縣區、市直有關(guān)部門(mén)于每月5日前報送上月情況，并于2019年12月15日前將書(shū)面清欠情況總結報告報送市清欠辦。

 （四）開(kāi)展核查。市清欠辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據優(yōu)先清欠和著(zhù)力清欠完成時(shí)限節點(diǎn)，對清欠工作情況分階段開(kāi)展督促指導。

 四、相關(guān)要求

 （一）落實(shí)清欠責任?？h區人民政府、市直各有關(guān)部門(mén)要按照“屬地管理、分級負責，誰(shuí)監管誰(shuí)負責”的要求，加強協(xié)調，落實(shí)目標責任制?？h區人民政府對本地區清欠工作負總責，認真組織開(kāi)展自查自糾工作。各相關(guān)成員單位特別是市財政局〈國資委〉等單位要按照清欠工作方案要求，在抓緊組織清欠、嚴防新增拖欠、加強政策支持、完善長(cháng)效機制等方面制定出臺細化方案和政策措施，落實(shí)好各項分工任務(wù)。市清欠辦要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對清欠工作的督促指導，市審計局要加大對有關(guān)清欠工作的審計力度。市清欠辦將對工作進(jìn)行抽查。

 （二）嚴防新增拖欠。對政府投資類(lèi)項目，要嚴格條件審核，沒(méi)有明確資金來(lái)源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開(kāi)工建設；涉及舉債融資的，必須嚴格評估項目現金流和收益情況，依法合規落實(shí)資金來(lái)源和償還責任。嚴禁未批先建、先開(kāi)工后立項行為，嚴禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目，堅決杜絕“打白條”行為，徹底清理取消沒(méi)有法律法規依據或未經(jīng)國務(wù)院批準的工程領(lǐng)域涉企保證金項目。

 （三）加強政策支持。市財政局對拖欠不還的縣區政府及有關(guān)部門(mén)，要采取減少其相應轉移支付等措施堅決推動(dòng)清欠；對及時(shí)主動(dòng)清還欠款但短期內資金緊張的縣區政府和有關(guān)部門(mén)，要通過(guò)庫款調度等方式予以支持。市國資委要指導企業(yè)加強往來(lái)賬款管理，鼓勵大型國有企業(yè)加入應收賬款融資授信體系，避免通過(guò)不正當方式擠占民營(yíng)企業(yè)資金套利；要加強對拖欠賬款行為的監督懲戒，督促?lài)衅髽I(yè)將應付賬款控制納入內部績(jì)效考核。人行銅陵中心支行、市政府金融辦、市財政局〈國資委〉要引導商業(yè)銀行等金融機構在不增加地方政府隱性債務(wù)規模前提下，按照市場(chǎng)化原則通過(guò)發(fā)放短期流動(dòng)資金貸款等方式向地方平臺公司提供融資支持，依法合規解決拖欠問(wèn)題。

 （四）完善長(cháng)效機制。各級各部門(mén)、各單位要研究完善相關(guān)規章制度，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等作出明確規定，加強項目審批、資金落實(shí)、結算條款等招標前置條件約束，大幅提升商業(yè)債務(wù)違約成本。進(jìn)一步完善社會(huì )信用體系，對出現嚴重拖欠問(wèn)題的失信主體，依據法律法規和相關(guān)規定納入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。大力推動(dòng)出臺維護民營(yíng)企業(yè)合法權益、防止政府部門(mén)和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項的有關(guān)制度，依法查處壟斷行為，落實(shí)公平競爭審查制度，嚴肅處理打擊報復、限制或無(wú)正當理由終止業(yè)務(wù)往來(lái)等行為。

抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì )辦公室，市政協(xié)辦公室。

銅陵市人民政府辦公室             2018年12月28日印發(fā)